表流水の現状

　多摩川で活動していると、よく耳にする言葉がある。「昔は、もっと水が多かったなぁ・・・」。人によっては、水量が三分の一以下に減ったと溜め息まじりに言う方もいる。多摩川が急激に減水したのは、湧水の減少など流域の都市化したこともあるが、やはり直接的な原因は小河内貯水池が完成し、羽村堰の取水効率が上がったことが大きい。

　小河内ダムの完成によって多摩川中・下流域の流量が大きく変化し、同時に羽村堰における取水量も変化している。さらに巨大貯水池の出現で、表流水の有効取水が可能になっていた。

　ちなみに、小河内貯水池完成前後の多摩川の流量を比較すると、1950〜1957年の完成前には羽村の本川流量は15.13m3/sで、それ以後でも15.97m3/sあり、完成前・後の流量に本質的な差はない。(表-02)

　多摩川で、現在どれくらい水が抜かれているのか調べてみた(表-04)。多摩川の流水が水源林で生まれ、ダムにて貯水されるもほぼ無傷に届く羽村の水量が年平均で毎秒15.56ｔ(表-03)。しかし、この水量に対する羽村堰の取水権利量は毎秒22.20ｔ。驚きだ。平均水量とではまるで折り合いが付かない権利を持っている。

　それだけではない、取水は二段構え。羽村堰より2�q上流にある小作堰でも毎秒27.77ｔの取水権量があり、二つの取水権を合計すると44.97m3/sとなり、抜き取っていい水量が平均水量の約2.89倍となる。

水利権の
種類

有効貯水量
水利権量

東京都交通局

東京都交通局

２２．７７

羽用水

平成の河川法改正

　しかし、時代は進化を続ける。大きな川に纏わる法律の改正が行われる。そもそも、河川の取り扱いをまとめた国の法律、いわゆる「河川法」が制定されたのは、1896年（明治29年）4月のことだ。当時相次いで起こった水害防止を目的に、必要に応じて国が工事を実施するための法整備だった。


　しかし、その後増加し続ける水需要にも対応を迫られ、1964年（昭和39年）に「昭和の改正」と呼ばれる法改正が行われ、水利に関する取り決めが加えられた。改正は、取り巻く環境の変化に合わせたものだった。

　そして時代は平成。三度目の法改正のきっかけとなることが、すでに多摩川で起きていた。東京都水道局が瀬切れ解消のために、羽村堰から水を落とし始めたのである。通常、水利権のある堰が、よもや環境保全のために取水を放棄することなどはありえない。
　水利権とは水を抜き取るための権利であり、環境保全とはまったく相反する行為を行う権利だからだ。しかもこの水利権には、過去数百年に渡り水利管理者による並々ならぬ努力と莫大な予算が注がれている。

　もちろん、好んで水を落としたわけではない。地域住民が生み出した新たな時代の波に押され流された。羽村堰下流側に位置する市町村では、すでに流量改善を求める要望書を旧建設省や東京都へ重ねて提出。
　さらに水質問題でも、時の都知事・美濃部亮吉氏が推進する「三多摩地区総合排水計画（1968・昭和43年）」により、下水道普及が進み水質改善が見えたことも後押しした。流域市民の意識の変化と同庁・下水道局による環境保全への取り組み・・・都水道局は、戦えない相手との戦いに敗れたのである。

　平成四年(1992年)、この年から毎秒2ｔを「環境用水」として通年流し始めた。生命財産を守る大義を持つ水利権が、とうとう環境保全という得体の知れない新たな思想に負けたのだ。僅か毎秒2トンではあるが、新しい時代の始まりを感じさせる出来事となった。

　それから五年後の平成9年（1997年）に、河川法の三度目の法改正が行われた。この平成の改正では、治水や利水の観点だけでなく「環境の保全」や「地域住民の意見の反映」といった地域合意の精神が盛り込まれる。

　多摩川で起きた一連の出来事が、全国の川を変える法改正へと繋がったのは言うまでもない。